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龙珠激斗新区攒钻:工程總承包(EPC)實務問答

時間:2019-06-24      分享到:
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最新龙珠激斗无限钻石 www.hqmxt.icu 2018年9月,在武漢中南建筑設計院的講堂上,面對著數百名專業聽眾,朱樹英律師侃侃而談,開啟了《從中南電力設計院豐城電廠11·24事故看設計單位牽頭工程總承包的責任范圍及防范法律風險的對策》系列課程的講授,現場掌聲雷動、課程大受歡迎。

2019年年初,脫胎于該系列課程課件,經朱律師及其助理夙興夜寐修改、精編而成的講稿開始在“建緯律師”微信公眾號上連載。到上個周一全部與讀者見面了。十一萬余字的精編文章,為眾多的工程總承包研習者提供了寶貴的精神食糧。

從今天開始的“工程總承包實務問答”系列文章,系針對該次課程以及此后多次有關工程總承包講課過程中學員提出的各種問題,根據朱樹英所做的即時答復內容課后進行的整理、完善而成。這些實務問答基本涵蓋了工程總承包的全過程以及各個方面,力爭展現出一幅完整的工程總承包“畫卷”,與各位讀者一起探究其發展歷程、現狀和未來趨勢,研討工程總承包立法背景、現狀和面臨的問題。法規制定、企業管理、合同擬制、細節落實、爭議處理……凡此種種,不一而足,且讓我們一起進入工程總承包實務問答篇章,一探究竟。

今天探討的四個問題分別是:

 1、在什么情況、什么前提下才可以發包工程總承包項目?

 2、我們在項目實施過程中,有好多地方都要求勘探也包括在總承包范圍內,甚至是政府投資項目。由于我們中標時地勘物勘都情況不明,現在項目實施困難重重。工程總承包的范圍可以包含勘探嗎?

 3、我沿著剛才那位的提問還有問題。我們在山東有個項目情況也是這樣,當初總承包范圍包括勘探,而且合同總價包死,現在工程實施到一半不到,由于地下基礎工程大大超過我們自己的預算,按總價款眼看無法完成工程。我們應該如何應對?

 4、我們在廣東的一個項目,明明是投了一個施工總承包的標,業主提供的合同文本卻按負總責的工程總承包模式,而且還包括勘探的責任。現在因地質勘探不到位以及填土超厚引起基礎不均勻沉降,發生在整改費用高達5000多萬。發包人要求我方依約承擔費用,而填土根本不在我們的施工范圍內,我們該怎么辦?

工程總承包實務問答(1-4)

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1、在什么情況、什么前提下才可以發包工程總承包項目?

這個問題目前是法律法規沒有明確規定的,需要分別從強制性規定和規范性規定層面兩個層次分別討論。從強制性規定而言,工程總承包模式的發包沒有前提要求,發包人可以自主發包;從規范性規定層面而言,工程總承包應當在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后才可發包。

民事法律的基本原則之一是“法無禁止均可為”,只要法律法規沒有明文禁止的,均是“可以”的?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾謔視?lt;中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第4條規定:“合同法實施以后,人民法院確認合同無效,應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規為依據,不得以地方性法規、行政規章為依據?!憊諛殼耙延械姆?、行政法規中,并沒有專門針對工程總承包項目的發包前提、發包階段、發包范圍作出強制性規定,因此從強制性規定的層面而言,原則上任何情況、任何前提下均可以發包工程總承包項目,合同也是合法有效的,應當依約履行。事實上,目前市場中的工程總承包模式的外延與邊界正在逐步發展、逐步擴大。PPP+EPC(政府和社會資本合作+設計、采購、施工總承包)、EPC+O(設計、采購、施工+運營總承包)、EPC+F(設計、采購、施工+融資投資總承包)等等范圍更廣、適用面更大的模式正不斷出現、發展。這些模式在國家沒有進一步強制性的法律、行政法規進行禁止前,也都是有效的。

目前工程總承包模式還屬于新興模式,各方面都還不夠完善,需要進行一定程度的引導,規范這一類模式的發展,平衡發承包人之間的風險承擔,減少可能發生的爭議?!蹲》坑氤竅緗ㄉ璨抗賾誚徊酵平こ套艸邪⒄溝娜舾梢餳罰ńㄊ小?016〕93號)(下稱《工程總承包發展意見》)規定:“建設單位可以根據項目特點,在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后,按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包?!?。正在制訂的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(試行)》下稱(管理辦法)的第7條【發包階段和條件】的規定:“建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目,適宜采用工程總承包方式。建設單位應當在發包前完成工程項目前期工作,在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后,進行工程總承包項目發包?!?。從這兩個文件可以明確工程總承包項目的發包應用滿足兩個條件:1、項目必須前期條件明確;2、該項目至少應該完成可行性研究后才可進行工程總承包的發包工作。

因此,大家不可以簡單機械地認為上述規定的意思是發包人可以隨意地在可行性研究、方案設計或者初步設計中的任意一個階段發包。理解這個問題的關鍵其實我剛才在對《管理辦法》第7條的立法原理、立法本意、適用方式進行解析的時候已經述明(詳見本次微信系列文章《合理締結工程總承包合同是開展業務的基本前提—住建部<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>(征求意見稿)第二章解讀(二)》的相關內容)。工程總承包項目可以在哪個階段進行發包不是取決于發包人的主觀想法,而是基于項目特點,只有工程項目的勘察等前期工作達到了可以明確建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件,確保工程總承包人對工程價款及風險范圍具有合理預見的可能,才可以選擇這個階段進行發包。如果已進行的前期工作并不能使工程總承包人對工程項目的建設與風險作出合理預見,那么發包人有義務進行進一步的前期工作,直至達到《管理辦法》所要求的“前期條件明確”的要求,才可以發包。同理,合同是雙方當事人的合同,合同內容并不僅僅取決于發包人如何發包,承包人對于項目風險也應當進行充分評估,對于前期條件不明確的項目應當及時放棄投標,不應當為了中標而完全忽視風險,否則引起的相應風險也應當自行承擔。,大家對此要深入理解,才能正確地適用到履約實際中去。

《工程總承包發展意見》和《管理辦法》是住建部正式發行的政策文件及規范性文件的征求意見稿,尤其是《管理辦法》的征求意見稿,我和我們建緯所在起草該文件草稿時已收集了較多全國各地的地方性規定作為參考,是在各地規定的基礎上取長補短,具有更高的效力、更優的科學性、更實際的可執行性。承包人在遇到發包人不可以發包工程項目時,可以援引上述兩份文件,與發包人進行合理協商,合理確定雙方權利義務。

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2、我們在項目實施過程中,有好多地方都要求勘探也包括在總承包范圍內,甚至是政府投資項目。由于我們中標時地勘物勘都情況不明,現在項目實施困難重重。工程總承包的范圍可以包含勘探嗎?

 這個問題是第一個問題沒有解決好的必然后果,可以預見:這一類的矛盾和爭議將有可能越來越多地暴露。工程總承包的發包范圍當然是可以包含勘探的,但這并不意味著所有的勘探工作都是由承包人來完成。發包人還是應當根據發包階段提供必要的前期勘探資料,承包人也不能為了中標而不顧合同能否正常履行。

將于今年7月1日正式施行的國務院的《政府投資條例》第9條規定:“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責?!??!督ㄖこ躺杓莆募嘀粕疃裙娑ā罰ńㄖ屎?016】247號)第1.0.4款:“建筑工程一般應分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段;對于技術要求相對簡單的民用建筑工程,當有關主管部門在初步設計階段沒有審查要求,且合同中沒有做初步設計的約定時,可在方案設計審批后直接進入施工圖設計?!?/p>

《巖土工程勘察規范》(GB-5002-2001)第4.1.2款:“建筑物的巖土工程勘察宜分階段進行,可行性研究勘察應符合選擇場址方案的要求;初步勘察應符合初步設計的要求;詳細勘察應符合施工圖設計的要求;場地條件復雜或有特殊要求的工程,宜進行施工勘察。場地較小且無特殊要求的工程可合并勘察階段。當建筑物平面布置已經確定,且場地或其附近已有巖土工程資料時,可根據實際情況,直接進行詳細勘察?!?/p>

根據這些規定,工程項目的前期程序包括項目建議書、工程可行性研究、方案設計、初步設計、施工圖設計,其中方案設計和初步設計視工程需求可以合并。廠址方案的選擇需要在可行性研究階段明確,因此可行性研究階段應當進行可行性研究勘察;初步設計階段應當完成初步勘察;施工圖設計階段應當完成詳細勘察;方案設計目前沒有明確應當進行的勘察階段,但方案設計階段應當明確各主要專業工程主要的工藝類型、建筑結構、設備選型等內容,參考《巖土工程勘察規范》第4.1.4.7目的規定:“高層建筑初步勘察時,應對可能采取的地基基礎類型、基坑開挖與支護、工程降水方案進行初步分析評價?!笨梢醞浦?,方案設計也應當基于初步勘察完成的基礎上才可進行,否則地基基礎類型、基坑開挖與支護、工程降水方案等對工程造價有重要影響的工程方案均無法明確。

因此,從理論上說,工程總承包項目發包時,不應包含發包階段及其前期應當完成的勘察,但可以包括該階段之后的勘察。例如工程總承包項目在可行性研究階段完成后發包的,工程總承包的范圍中不應當包含可行性研究勘察,但可以包括初步勘察、詳細勘察、施工勘察、補充勘察等后期勘察的內容。關鍵是承包人具有完成這些勘察工作的實際能力,千萬不能自己并無相應的能力就盲目把這些勘察業務包含在合同的工程范圍中。

剛才這個問題中還著重提到了政府項目。對于政府投資項目,大家還要特別注意下我剛才提到過的近日剛剛出臺的《政府投資條例》第9條,以及該條例第11條:“投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定?!貝由鮮鎏蹺目梢鑰闖?,政府投資項目原則上均要進行項目立項、可行性研究報告、初步設計三次審查,取得初步設計批復后,政府才可以對該項目進行投資。那么政府投資的工程總承包項目是否需要作出進一步的限制,要求必須完成初步設計之后才可以發包,就是值得進一步研究和探討的問題。如果政府投資的工程總承包限制為必須完成初步設計才可發包,那么工程總承包范圍中就不該包含可行性研究勘察和初步勘察。當然,我們也會把該問題作為需要明確的問題在《管理辦法》的進一步修訂過程中根據最新的國務院法規進行明確。

3、我沿著剛才那位的提問還有問題。我們在山東有個項目情況也是這樣,當初總承包范圍包括勘探,而且合同總價包死,現在工程實施到一半不到,由于地下基礎工程大大超過我們自己的預算,按總價款眼看無法完成工程。我們應該如何應對?

對這個問題首先要明確基礎工程超出預算的原因?;」こ痰腦旒塾牘こ痰刂是榭鮒苯酉喙?,基礎工程超出預計的主要原因一般有2類:(1)發包人提供的前期工程地質資料有誤;(2)出現不可預見的工程地質情況。如果是前期地質資料有誤,貴司可以主張由向發包人承擔相應的費用;如果是不可預見的工程地質變化屬于不可抗力,應當由發包人承擔由此引發的費用增加。

如果基礎工程超過預算的原因是發包人提供的地質資料有誤,這種情況下屬于發包人過錯,應當承擔相應的民事責任。參考國際菲迪克合同中         《EPC/交鑰匙項目合同條件》(下稱17版銀皮書)第5.1款【設計義務的一般要求】:“雇主應對雇主要求中的下列部分,以及由(或代表)雇主提供的下列數據和資料的正確性負責:(a)在合同中規定的由雇主負責的、或不可變的部分、數據和資料;(b)對工程或其任何部分的預期目的的說明;(c)竣工工程的試驗和性能的標準;(d)除合同另有說明外,承包商不能核實的部分、數據和資料?!?。 雖然在工程總承包模式下,發包人可以在可行性研究、方案設計或者初步設計等前期階段發包工程,但這些前期階段中也包含相應的勘察義務。提供完整、準確的前期勘察資料是發包人的必要義務,如果該資料有誤,則屬于發包人違約,應當承擔相應的違約責任?;褂幸恢智榭鍪欠嗣髦乜庇形蠡蠆徽媸刀褚馓峁?,這種情況就屬于根本性違約,也具有欺詐之嫌。承包人可以依據《合同法》第54條:“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷?!敝髡歐似壅┒髡懦廢賢?,并要求發包人賠償損失。

如果基礎工程超過預算的原因是出現不可預見的工程地質情況。那么這屬于不可抗力,應當根據合同約定的不可抗力條款進行處理。如果合同沒有約定;則可以參考《管理辦法》第13條【發承包的風險分?!康墓娑ǎ骸敖ㄉ璧ノ緩凸こ套艸邪ノ揮Φ奔憂糠縵展芾?,合理分擔風險。建設單位承擔的主要風險一般包括……(三)不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;……具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力?!貝死嘈偷姆縵盞賈碌墓こ譚延迷黽擁墓て詒浠蟶嫌煞順械?,承包人應盡早主張權利,進行索賠。

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4、我們在廣東的一個項目,明明是投了一個施工總承包的標,業主提供的合同文本卻按負總責的工程總承包模式,而且還包括勘探的責任。現在因地質勘探不到位以及填土超厚引起基礎不均勻沉降,發生在整改費用高達5000多萬。發包人要求我方依約承擔費用,而填土根本不在我們的施工范圍內,我們該怎么辦?

貴司應當在履行過程中就向發包人主張合同工程范圍超出原招標范圍,應當按照施工總承包的招投標文件的工程范圍進行履行;并向發包人主張填土超厚引起的沉降整改費用。

依據2019年2月1日正式生效的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第10條的規定:“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致,一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的,人民法院應予支持?!?,現在招標的是施工總承包的標,簽訂的卻是工程總承包合同,顯然合同工程范圍與招投標文件不一致,按照該司法解釋規定,應當按照招投標文件確定工程范圍,貴司可以依據該司法解釋要求發包人按照招投標文件的約定履行。

填土并不是一個獨立的專業工程,只是地基工程或主體結構工程施工過程中一個常見的工序。貴司作為施工總承包單位,填土一般會納入屬于貴司承包范圍,但貴司剛才又說填土不在貴司施工范圍內,實際上也不是承包人完成的,那么此種情況下屬于發包人另行的分包,如果該分包商也不受貴司管理,根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條的規定:“發包人具有下列情形之一,造成建設工程質量缺陷,應當承擔過錯責任:……(三)直接指定分包人分包專業工程。承包人有過錯的,也應當承擔相應的過錯責任?!奔字阜職ノ皇┕の侍獾賈碌墓こ陶姆延糜Φ庇煞順械?。

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工程總承包實務問答(5-8)

上周一,經過朱樹英律師耐心整理的“工程總承包實務問答”系列文章發布了第一篇,文章圍繞四個重要問題給予了詳細解答,受到了讀者們的熱烈追捧,好評如潮。眾所周知,工程總承包過程中疑難問題不少,本系列文章的推出可謂是“對癥下藥”,也帶來了近4000人次的閱讀量、引起5個業內公眾號相繼轉載。

今天,延續之前在“工程總承包相關主題”授課過程中對學員提出的各種問題的解析,第二篇文章的四個問題及權威解答正式出爐,下面就跟著小編一起,開始今天的學習吧——

問題5:請問老師,我們承擔的一個工程總承包項目,承包范圍雖然不包括勘探,業主也提供了勘探成果,但合同約定由總承包方負責勘探不到位或探點不夠時的補勘。請問什么是補勘?補勘的費用應該由哪一方來承擔?

問題6:接著剛才的問題,現在這個項目因為補勘發現了地下有暗河需要處理,整個項目增加的費用預計高達7000多萬。這可以要求業主承擔嗎?

問題7:現在有好多地方的文件規定工程總承包的發包范圍可以包含勘探的工作內容,這些地方規定符合國家規定嗎?如果不符合,我們已經簽訂這樣的合同怎么處理?

問題8:作為工程總承包的投標人,面對因勘探問題的約定不明確,中標時往往已經吃了“藥”,即便經辦人已經看到里面有藥頭問領導,領導一般都會說先投了再說。請問,如果中標了,作為項目實施負責人,我該怎么說?說什么?

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5、請問老師:我們承擔的一個工程總承包項目,承包范圍雖然不包括勘探,業主也提供了勘探成果,但合同約定由總承包方負責勘探不到位或探點不夠時的補勘。請問什么是補勘?補勘的費用應該由哪一方來承擔?

答:我先來談一下補充勘察的概念?!堆彝涼こ炭輩旃娣丁?GB50021-2017)中雖然并沒有明確規定補充勘察的定義,但是仍然有涉及到的條款,包括了規范正文5.1.2.4“施工勘察應針對某一地段或尚待查明的專門問題進行補充勘察。當采用大直徑嵌巖樁時,尚應進行專門的樁基勘察?!?,也包括了條文說明4.10.1“進行地基補充處理時應有足夠的地質資料,當資料不全時,應進行必要的補充勘察?!幣約?.1.2.2“強調施工階段補充勘察的必要性;巖溶土洞是一種形態奇特、分布復雜的自然現象,宏觀上雖有發育規律,但在具體場地上,其分布和形態則是無常的;因此,進行施工勘察非常必要?!庇紗?,我們可以歸納出來,補充勘察是針對建設工程項目的某些地段、某個專門問題或者某種特殊情況等所作的專門的勘察工作。

 再結合你所提問題中的具體情況,發包人已經提供了勘察成果,根據管理辦法第7條“發包階段和條件”第二款規定:“建設單位應當在發包前完成工程項目前期工作,在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后,進行工程總承包項目發包?!?,這個勘察成果可能是指可行性研究勘察成果,也有可能是初步勘察成果,但是對于承包人來說,要進行后續的施工圖設計以及施工工作,不論是詳細勘察,還是專門針對某些地段、某個專門問題、某種特殊情況進行的補充勘察,都是相應工作的前置條件。因此,發包人在合同中約定由總承包方負責勘探不到位或探點不夠時的補勘,是合法的也是合理的。

同時,如果發承包雙方約定了由總包人承擔項目的補充勘察等工作,根據合同的等價有償原則,相關的費用自然是應當由發包人來承擔。如果補充勘察工作并不包含在總包合同所約定的工作內容當中,總包人應當向發包人要求就此達成相應的補充協議;如果補充勘察工作包含在總包合同中,卻沒有對應的價款,總包人應當及時要求發包人對此進行澄清,也有權要求發包人承擔相應的費用。

對這個問題,還有涉及到招投標的一個問題我也需要特別強調。住房和城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)規定:“(七)工程總承包企業的基本條件。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績?!憊芾戇旆ǖ?0條“工程總承包單位條件”第一款也規定:“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,具有相應的項目管理體系和項目管理能力,財務、風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績?!庇紗?,目前的總包人主要還是設計單位和施工單位,很多并沒有勘察資質,如果要進行項目的補充勘察等工作,肯定要把這部分給分包出去,分包的工作要符合《招標投標法》等招投標法律法規的要求,不能想當然地直接分包,進而違反了相關的規定。特別是近期,又有了新法規的出臺:2018年3月27日,國家發改委公布了《必須招標的工程項目規定》,自2018年6月1日起施行;2018年6月6日,國家發改委印發了《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,印發當日即施行。特別是《必須招標的工程項目規定》第5條規定:“本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:……(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標?!倍源?,我們的工程總承包企業應予以高度關注。

6、接著剛才的問題,我還想再提一個有關的問題,現在這個項目因為補勘發現了地下有暗河需要處理,整個項目增加的費用預計高達7000多萬。這可以要求業主承擔嗎?

答:如果發現了發包人提供的勘察成果中未包含的特殊地質、水文情況,相關的處理費用,可以要求由發包人承擔。

住建部的《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)通用條款5.2.1“發包人的義務”約定:“發包人未能按約定時間提供項目基礎資料及其補充資料、或提供的資料不真實、不準確、不齊全、或發包人計劃變更,造成承包人設計停工、返工或修改的,發包人應按承包人額外增加的設計工作量賠償其損失。造成工程關鍵路徑延誤的,竣工日期相應順延?!?/p>

管理辦法第13條“發承包的風險分?!鋇詼鉅補娑ǎ骸敖ㄉ璧ノ懷械5鬧饕縵找話惆ǎ骸ㄈ┎豢稍ぜ牡刂侍跫斐傻墓こ譚延煤凸て詰謀浠?;……”

由此,如果工程總承包人在詳細勘察或補充勘察等工作中發現了發包人提供的勘察成果中未包含的特殊地質、水文情況,所造成的影響屬于不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化,相關的風險和處理費用應由發包人承擔。

在現實操作中,如果由于補勘發現的新情況需要增加費用或者延長工期,我們一般都需要按照合同履行相應的變更簽證手續。對此, 《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)采用了“向發包人提交書面建議報告”的途徑,其通用條款13.3“變更程序”約定:“如承包人接受發包人變更通知中的變更時,建議報告中應包括:支持此項變更的理由、實施此項變更的工作內容、設備、材料、人力、機具、周轉材料、消耗材料等資源消耗,以及相關管理費用和合理利潤的估算。相關管理費用和合理利潤的百分比,應在專用條款約定。此項變更引起竣工日期延長時,應在報告中說明理由,并提交與此項變更有關的進度計劃?!憊曳⒏奈染挪棵歐⒉嫉摹侗曜忌杓剖┕ぷ艸邪斜晡募?012年版)》則將這樣的變更情況納入到“承包人的合理化建議”,該文件15.2.1規定:“在履行合同過程中,承包人對發包人要求的合理化建議,均應以書面形式提交監理人。合理化建議書的內容應包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等,并附必要的設計文件。監理人應與發包人協商是否采納建議。建議被采納并構成變更的,應按第15.3款約定向承包人發出變更指示?!比綣碩宰馨頌岢齙墓賾誆箍狽⑾忠饌馇榭齙暮俠砘ㄒ椴揮璨贍?,我們就要及時提出索賠?!侗曜忌杓剖┕ぷ艸邪斜晡募?012年版)》23.1規定:“承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28 天內,向監理人遞交索賠意向通知書,并說明發生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內發出索賠意向通知書的,工期不予順延,且承包人無權獲得追加付款”,由此可以看出,在補勘發現意外情況后,我們作為總包人,應當盡快依法依約及時進行變更簽證或者索賠的手續。

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7、現在有好多地方的文件規定工程總承包的發包范圍可以包含勘探的工作內容,這些地方規定符合國家規定嗎?如果不符合,我們已經簽訂這樣的合同怎么處理?

答:我先明確地說一下這個問題的答案,地方的文件規定工程總承包的發包范圍可以包含勘察階段的工作內容,這是符合國家規定的。有關這個問題的相關法律依據有:

早在1984年,國務院就在《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》(國發〔1984〕123 號)中指出,要建立這樣的一種工程承包公司:“接受建設項目主管部門(或建設單位)的委托,或投標中標,對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產準備直到竣工投產實行全過程的總承包,或部分承包”。從當時的規定中,可以清晰地發現對于工程總承包模式的認識是可以包括勘察階段的。

《建筑法》第24條第二款也規定:“建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位”,可見,《建筑法》同樣是認可工程總承包的發包可以勘察階段。

住房和城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)規定:“(二)工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要,按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式?!彼淙桓錳蹩鈧脅⒚揮忻魅返亟輩旖錐文扇氳揭話悴捎玫納杓啤曬骸┕ぷ艸邪蛘呱杓啤┕ぷ艸邪J?,但是我們可以也可以發現,該條款也強調了發包人可以“按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式”,實際上還是和《建筑法》第24條第二款的規定是相符的,可以選擇將勘察階段納入到工程總承包的發包范圍。

所以,地方文件規定工程總承包發包范圍可以包含勘察階段的工作內容,這是符合國家規定的。如果已經簽訂了這樣的合同,相關費用已包括在合同價款內,應由總承包人自行承擔;如果相關費用未包括在合同價款內,則可以按前一個問題的答案處理。當然,總承包人在投標時要慎重對待,不可大包大攬。

8、作為工程總承包的投標人,面對因勘探問題的約定不明確,中標時往往已經吃了“藥”,即便經辦人已經看到里面有藥頭問領導,領導一般都會說先投了再說。請問,如果中標了,作為項目實施負責人,我該怎么說?說什么?

答:你這個問題確實是反映出了當前建筑市場“僧多粥少”、競爭激烈的現實情況。作為項目實施的負責人,我認為你完全有必要聘一個專業的項目律師,針對類似的問題可以由律師出面說,說什么?怎樣說?都聽律師的,并且讓律師留下證據。在說什么、怎樣說的問題上可以從這三方面來落實領導的要求:

(1)勘察問題的約定不明確,會造成項目本身到底可不可行的問題。

根據《建設工程勘察設計管理條例》第2條,勘察是指“根據建設工程的要求,查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件,編制建設工程勘察文件的活動?!笨梢岳斫馕?,勘察階段有一項很重要的工作就是通過查明、分析、評價地質地理環境特征和巖土工程條件,來判斷建設場地是否滿足工程項目的要求,也就是解決項目場地實際可不可行的問題。這項工作一般都是在可行性研究勘察階段完成,屬于整個項目的可行性研究工作的一部分。

如果發包人對于勘察問題的約定不明確,很多情況都是連最開始的可行性研究勘察都沒有進行過,對于地底下到底有什么可以說是“兩眼一抹黑”。我們可能會遇到經過勘察后,發現發包人所確定的建設場地并不符合工程要求的情況,最終項目還沒有正式進入設計階段就無法按正常的節奏進行下去,發承包雙方陷入糾紛爭議。

(2)勘察問題的約定不明確,會造成勘察階段的費用到底由哪一方來承擔的問題。

在具體談第二個方面前,我先念兩組數據。根據住建部官方網站的《2017年全國工程勘察設計統計公報》,2017年工程勘察新簽合同額合計1150.7億元,工程設計新簽合同額合計5512.6億元,工程總承包新簽合同額合計34258.3億元,勘察、設計、工程總承包合同額之比為1:4.8:29.8;2017年全國工程勘察設計企業工程勘察收入837.3億元,工程設計收入4013億元,工程總承包收入20807億元,勘察、設計、工程總承包收入之比為1:4.8:24.9??梢苑⑾?,相較于設計和工程總承包,勘察階段的合同額及收入都是明顯較少的。但是,勘察階段的費用影響卻是非常大的,我們都知道,目前做工程利潤都是非常薄的,如果發包人把設計、施工等階段都發包給了總包人,卻沒有提供勘察成果,也就是要總包人先進行勘查工作,這時候,相關的費用很容易帶來風險,引起爭議糾紛??輩旖錐蔚姆延萌綣導噬嫌勺馨死闖械?,原來略有盈利的項目可能最后就是保本,原來保本的項目最后就是虧損,這還沒有考慮到其他風險的情況。所以說,勘察約定的不明確,意味著項目從開始進行時就有了很大的不確定因素。

(3)勘察問題的約定不明確,會造成項目的地質、水文等未知因素所造成的費用、工期等風險由哪一方承擔的問題。

我們做項目時經常擔心的一件事就是未知的風險,其中很重要的一項就是地質、水文等情況。有時候,即便是已經進行了詳細勘察,在施工過程中還是會遇到勘察報告當中沒有發現的情況,比如暗河、軟弱土層等需要進行處理的情況,比如文物、化石等需要進行挖掘?;ず蟛拍薌絳┕さ那榭?,這就會使得費用增加、工期延長。工程總承包模式得到發包人青睞的一大優勢在于其費用和工期的相對穩定,而勘察問題、特別是勘察風險承擔的事項一旦不明,費用和工期很可能會突破,這時候發承包雙方幾乎肯定會因為多出的處理費用、延長的工期以及違約金發生爭執,發包人也當然會要求按照原來的固定總價和工期來主張權益,即使按照相關規定承包人最終避免了承擔主要責任,但也要付出很多的經濟資源和時間成本,可以說是得不償失。

我相信,只要把這三方面說清楚了,你的領導如果日后面對發包人勘察條件約定不明確所造成的損失,就不能要求項目負責人承擔責任了。

9、朱老師:您好!我是青島建工集團的。咨詢一個問題,關于業主EPC工程招標時,在設置同類工程業績時對設計的同類工程業績和施工的同類工程業績能否同時要求具備?如果可以,我們投標人應如何應對?

答:我理解你想問的是:招標人在進行工程總承包招標時是否可以要求投標人同時提供設計和施工的同類工程業績?答案是可以的。

因為《招標投標法》第18條第一款規定:“招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定?!閉饈欽斜耆碩醞侗耆頌岢鲆導ㄒ蟮姆苫?。具體到工程總承包項目的招投標而言,2019年5月10日發布的住建部和發改委聯合發布征求意見的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(下稱新征求意見稿)第10條“工程總承包單位條件”規定:“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,具有相應的項目管理體系和項目管理能力,財務、風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績?!畢嘟仙杓蘋蛘呤┕ひ導?,招標人要求投標人同時具備設計和施工的同類工程業績,是招標人的權利也并未無不當,當然是招標要求更加嚴格。我們可以發現,招標人的這個要求其實還暗含一個前提,那就是投標人要同時具備設計和施工的資質,只有同時有了設計和施工資質,才有可能同時有設計和施工的同類工程業績。如果一家投標人企業同時具備了設計和施工的資質和業績,一般都是業內具備較強實力的單位,招標人這么設置的目的就是要吸引綜合實力強的單位來投標,要招一個實力更強的中標人。

招標人設置這樣的投標要求也不構成以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人?!墩斜暉侗攴ㄊ凳┨趵返?2條規定:“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?!備菡飧齬娑?,招標人要求投標人同時具備設計和施工同類工程業績與法不悖。因此,招標人要求投標人同時具備設計和施工同類工程的業績是可以的,這其實是招標人一種在法律法規允許范圍內的一種招標方法或者策略。

對市場出現的新要求,工程總承包企業應引起高度重視,盡快實現設計能力和業績及施工能力和業績的及時整合和高度融合。面對上述情形,投標人的應對對策有二:一,如果投標人本身縣有雙重資質和業績,就一家企業投標;二,如果投標人不同時具備雙重資質和業績,可以組成聯合體投標。根據法律法規的有關規定,有分別具有相應設計資質和業績的一方和縣有相應施工資質和業績的另一方組成聯合體,合成的聯合體在法律上是一個當事人,這也是由投標人在法律法規允許范圍內的一種投標方法或策略,這同樣不違法也并無不當。。

10、EPC是設計-采購-施工總承包,PC是采購-施工總承包,施工總承包合同也含有材料采購的合同條款,EPC的采購和施工總承包的采購有什么不同?為什么要把采購提高到和設計、施工并列的高度?

答:這個問題問得很好,學員能夠問出這個問題,說明他對工程總承包已經進行了深入思考,注意到EPC和施工總承包在采購問題上的異同,非常值得肯定。

EPC是一個源于美國工程界的固定短語,它是工程(Engineering)、采購(Procurement)、施工(Construction)的英文縮寫。Procurement指較為正式的購買行為,通常用于企業或者政府機關進行的正式的采買程序。因此從文義角度來說,工程總承包模式的采購與施工總承包的采購并無區別,均是指工程建造過程中必要的材料、設備的購置。但如果僅從文義解釋的角度理解P這個概念,顯然只流于表面,無法回答深層的問題,例如PC模式與施工總承包都包含采購,兩者如何區分?EPC模式和DB模式均包括一定數量的采購,那么兩者區別又是什么?因此Procurement在工程總承包語境下,還需要進一步分析其概念。

工程管理或者工程慣例中所稱的P,當然包括一般的材料或者設備采購,但是更重要的是針對大宗材料、設備,尤其是指特種設備、定制設備的采購管理。這才是Procurement作為一個管理要點需要進行強調的核心原因。2017版FIDIC合同《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》(下稱銀皮書)第8.3款【進度計劃】第C項:“承包商計劃實施工程的順序,包括設計的每個階段的預期時點,編制和提交承包商文件、采購、制造、檢驗、貨物運達現場、施工、安裝(大型設備)、安裝以及任何指定分包商的工作(如第4.5款[指定分包商]所定義的)、試驗、調試和試運行?!笨梢鑰吹礁錳蹩鈧興芯俚墓こ套艸邪ノ揮Φ苯械娜坦芾淼哪勘曛械摹安曬骸幣?,尤其是與特種、定制設備的“采購”直接相關或間接相關的內容就包括:“采購、制造、檢驗、貨物運達現場、安裝(大型設備)、安裝、試驗、調試和試運行?!奔負鹺橇順邪思蘋娜?。

可見大型、特種、定制材料、設備采購并不僅僅是單純的買賣合同關系,與普通建材或非定制設備的采購管理有著極大的不同。此類型設備是按需定制,涉及到設備的設計;一般價值較高,體型和重量一般也偏大,包含運輸風險、運輸難度、運輸費用也需要專項管理;為保證設備質量,還常常需要監造、變更、修訂設計;為保證過程風險,還涉及設備保險;而且往往技術復雜,安裝調試均具有較大難度,因此還需要構建專項的技術服務架構等等,在各類履約管理中還摻雜著知識產權、國際貨物買賣、國際貨運、融資租賃、技術?;び爰際躋瓤贍艿奶刂止芾硤逑?。因此在某些項目中,采購的管理難度甚至要高于“設計”、“施工”,對此,當然有必要將“采購”作為“設計”、“施工”作為并列的管理重點進行管理。對此,國際咨詢工程師聯合會為應對以特種、定制設備的設計、生產、安裝為核心的工程項目專門編寫了《生產設備和設計-施工合同條件》(下稱黃皮書)以適用于該類型項目的管理。

因此,理解工程總承包中“采購”的定義與施工總承包合同的采購存在明顯的區別,應當從大型、特種、定制材料、設備的采購入手,大家應當理解這里的P是涵蓋了設備設計、建造、運輸、保險、安裝、調試乃至營運、保修等全過程階段的聯合管理,具有不弱于E(設計)、C(施工)的重要管理地位。

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11、朱老師剛才的解答使我茅塞頓開,那我能不能繼續追問一個問題。那么既然設備供應問題如此復雜,在這種前提下,又該怎么理解工程總承包人對設備供應的管控機制?

答:這個問題也是一個很好的問題,我的答案是,用做EPC的理念來做EPC的設備管控。這句話聽起來有點拗口,我需要進一步解釋一下。

剛才我們提到過的FIDIC銀皮書第8.3款【進度計劃】第C項中列舉的工程總承包商的管理要點包括:“編制和提交承包商文件、采購、制造、檢驗、貨物運達現場、施工、安裝(大型設備)、安裝以及任何指定分包商的工作、試驗、調試和試運行?!貝蠹以俟檳梢幌麓笮?、特征設備采購的管理中的相關要點,通常包括:采購相關文件、采購合同的簽訂、設備的制造、檢驗、貨物運達現場、施工、安裝(大型設備)、試驗、調試和試運行。比較一下,是不是很容易發現,兩者相似性極高?那么為什么會產生如此高的相似性?原因在于,特種、定制設備的采購中是包括專項設計的,涵蓋了設計的內容;此類型設備的安裝通常也是施工過程的重中之重,涵蓋了大量施工相關內容,因此特種、定制設備的采購本身就是一種涵蓋了采購、設計、施工的“小型EPC”。

      工程總承包單位要拿出構建工程總承包全過程管控機制的態度與認知,才能做好工程總承包管控機制。這需要工程總承包單位建立有設備采購的完善的管理機制和與之相適應的體制,從企業管理的部門設置、制度配套和專有人員三個方面逐步建立、健全,才能適應工程總承包合同“采購”的市場需求。

12、那么設計或施工單位牽頭工程總承包時,面對市場對“采購”的需求,應該如何建立與之相適應的管控機制?

答:這個問題問得有點大,是個系統性的面上的問題,涉及復雜的工程管理實際,今天上課時間有限,很難全面具體地完全解析采購管控問題。我只能針對大多數工程總承包單位在采購管控機制建立過程中的可能遇到的幾點疑難問題簡要建議。

(1)糾正觀念,構建采購全過程管理的思維。

采購是買賣沒錯,但工程總承包管理語境下的采購管理不僅僅是買賣。傳統的施工總承包語境下的采購,通常較為簡單,強調的就是按時供料、按時提供設備,主要的管理要點是進度組織與費用管理,但這種理念不適用于工程總承包。作為工程總承包的采購,需要構建從設備設計、制造、運輸、安裝乃至保險、融資等一整套的管理體系,才能適應新時代的工程總承包模式的新要求。

(2)提高采購部門地位,應將其列為項目部核心職能部門之一,構建采購、設計、施工等多部門溝通的順暢渠道。

合理的組織是工程管理的基礎之一。傳統模式下,采購通常是為了保障施工供料順暢而進行的,因此往往屬于施工部門的下屬機構,部分項目甚至沒有采購部門,僅有數位乃至一位材料員負責工程采購,這明顯是不符合工程總承包模式的需求。

真正意義上的工程總承包模式下的采購,采購部門需要根據設計的要求,首先尋找合格供應商;對接設計部門,明確材料設備的具體參數要求;同設計部門一道進行相關材料設備的過程監造;對接施工部門,明確供應時點;組織供應商、施工部門、設計單位制定安裝、運行、維護方案等等工作,可見,在工程總承包模式下,采購單位的重要性隨著相關材料設備的復雜性的上升而上升,需要從項目設計一直管理到項目維護,并且全程涉及多部門的溝通、協調。

因此有必要提高采購部門的地位,應與設計、施工部門并重,并且推進三大部門的溝通、協調、共同討論機制的建立,確保設計、施工、采購的聯合聯動,確保工程進度協調進行。

(3)工程進度計劃應當包括采購計劃。

施工總承包承包模式下,由于工程設計是明確的,因此工程采購目標也是明確的,工程采購進度計劃是根據工程施工進度分配采購的進度目標,因此采購進度計劃一般是作為施工進度計劃的附屬或組成部分;但在工程總承包模式下,大家往往就容易忽視采購進度計劃的特殊性和重要程度。

工程總承包模式下,《管理辦法》第33條允許分階段邊設計邊施工,因此與施工總承包模式不同的是,由于設計暫未明確,因此采購的目標并不明確,難以如傳統模式一樣簡單肢解進度。如果工程項目涉及大型、特種、定制的設備與材料,該類型材料與設備通常對于工程至關重要,其制造成本、制造周期、運輸周期均較久且涉及費用較大,往往對工程建設的總體質量、總體工期、總體造價均會產生極其重要的影響。

因此,工程總承包模式下的采購計劃應當與設計計劃、施工計劃統籌考慮,合理制定銜接計劃,既要考慮階段性的采購目標的實現,更要注意總體采購目標的流水線安排,做到設計、采購、施工無縫銜接。

(4)工程總承包的采購應當通過合同明確總承包商監造權利。

      大型、特種、定制的材料、設備與普通的材料、設備不同,此類型的材料設備的設計往往是工程總承包商的設計部門與供應商的設計部門結合工程項目實際配合設計完成,因此就算是同一類型的材料設備,在細節上也會有較多不同,即使供應商是專業的制造商,但對于這些不同的細節而言,依然屬于不熟悉的領域,有必要通過工程總承包商的監造程序,共同管理、監督設計方案的真正落實。

     本次《管理辦法》主要針對的是房建工程與市政基礎設施工程,房建工程中,特殊材料設備較少,但市政基礎設施中有大量以工程設備為主體的工程項目,例如污水廠、凈水廠、中水廠、熱力廠等等項目,此類型的項目是以設備性能及其安裝要求為主體,土建工程、裝修工程等其他工程均是為了設備的安裝運行而服務,設備的質量與性能是工程的核心。而大型、特種、定制的材料、設備也存在大量類似土建工程中“隱蔽工程”的內容,僅從外觀檢查是無法判斷其質量與性能的,一旦設備制造完成、安裝、運行之后才發現質量問題,對工程的影響往往是致命的,因此從此意義而言,也有必要通過監造程序對采購的材料、設備進行全過程監造,以把控材料設備的質量。監造程序在國內并不是很成熟的商業慣例,且隨著材料設備的不同,監造程序往往也具有相當大的差異,因此工程總承包商有必要在采購之前結合項目特點,設計合理的監造程序,并通過采購合同落實自身此項權利。

(5)采購中的變更應當結合工程總承包項目的特點設立相應合同條款。

      在座的各位均是工程界的翹楚,對于變更肯定是非常熟悉,但大家有沒有考慮過,變更程序在工程總承包模式下,一旦涉及大型、特種、定制設備,其變更的差異與復雜?

     設備相較于土建,整體性更強。對于土建工程而言,大部分變更可以通過局部整改的方式完成;但設備不同,大部分的設備事實上很難局部修改,尤其是關鍵部位或者關鍵參數,一旦修改,往往意味著設備已制造部分的廢棄或是設備性能發生難以預料的變化。因此,設備的變更成本、風險遠高于土建工程。

      當前行業中的變更程序通常參考《建設工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201)的變更程序規定加以修改而成,但該示范文本的制定本身是基于一般房建工程的特點而編寫,對于設備占比很高的項目并不非常適合。例如該示范文本第10.1【變更的范圍】:“除專用合同條款另有約定外,合同履行過程中發生以下情形的,應按照本條約定進行變更:(1)增加或減少合同中任何工作,或追加額外的工作;(2)取消合同中任何工作,但轉由他人實施的工作除外;(3)改變合同中任何工作的質量標準或其他特性;(4)改變工程的基線、標高、位置和尺寸;(5)改變工程的時間安排或實施順序?!備錳蹩釷視糜諫璞鋼圃焓?,會存在諸多問題,例如變更質量標準可能導致設備供應商沒有相應技術或生產線而事實上完全無法履約;增加或減少部分工作可能導致設備供應商失去部分核心部件尤其是具有高技術含量的高利潤部件;還有部分類型設備的生產線是必須一次性生產的,一旦中斷,所有半成品均會報廢,因此改變工程時間安排或實施順序在設備制造時是需要全面評估的。

為了解決設備制造的變更的特殊性,我們建緯所已配合住建部編制工程總承包合同示范文本及其配套分包合同文本,其中就包括了采購合同文本,致力于解決設備制造變更的特殊性問題,但目前該文本還在擬制過程中,在該文本出臺之前,各位在工程總承包設備采購過程中還是要自行對此問題進行深入分析,精研相關問題,避免自身權益受到損失。

今天時間有限,我就講這么幾點大家在工程采購中經常忽略的問題,供大家參考,更加詳細的解決模式,請大家期待工程總承包合同示范文本中的采購分包文本的正式出臺。

13、您講課介紹的內蒙某熱電廠工程總承包糾紛,是由于設備供應商牽頭工程總承包,因不能確保工程設計標準和質量而引起質量糾紛。請問設備供應商可以牽頭實施工程總承包嗎?

答:牽頭工程總承包的單位需要有相應的設計資質或者施工資質,如果設備供應商本身具有相應資質當然可以,如果供應商本身不具有與工程項目規模相適應的設計、施工資質,則不能牽頭實施工程總承包。這也是這個案件的教訓。

我國建筑市場實現的是資質準入制度?!督ㄖā返?3條規定:“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動?!薄督ㄉ韞こ討柿抗芾硤趵?、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規部門規定也均明確規定沒有工程資質從事工程承包工作是被禁止的,也是無效的。

我國工程主要資質按照《建筑法》第13條的規定,主要包括施工資質、勘察資質、設計資質和監理資質,并沒有設備資質。之前我解析《管理辦法》時也明確,目前工程總承包的承包資質要求是“具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質?!比綣璞腹┯ι堂揮杏牘こ坦婺O嗍視Φ墓こ躺杓譜手駛蛘呤┕ぷ手實比徊壞么郵鹿こ套艸邪滴?。

反之,具有與工程項目規模相適應的設計、施工資質的設備供應商可以牽頭實施工程總承包。

剛才我也解析過,在市政基礎設施領域有很多工程是以設備作為工程主體的,而且我們跳出《管理辦法》所規定的“房屋建筑”和“市政基礎設施項目”兩大領域來看,在建筑業的其他領域,例如機電、石化、核電、冶金、礦山等,設備作為主體的工程項目十分常見。這種類型的項目,如果設備供應商本身具有相應的設計和施工資質,當然更有利于推進全過程、全產業鏈的深度融合,可以依據設備性能需求制定更合理的土建設計、施工方案,有利于工程質量。事實上,在國際工程中,這樣的設備供應商并不鮮見,例如松下、日立、西門子等國際知名企業本身就具有完整的設計、施工、設備供應等完整的產業鏈條,值得國內廠商學習和推廣。


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